Как работает ГИС «Антикартель» и что это значит для бизнеса

С 1 августа 2025 года в России заработала государственная информационная система «Антикартель». Это не просто очередная база данных, а цифровой инструмент Федеральной антимонопольной службы (ФАС), который с помощью искусственного интеллекта анализирует миллионы торгов и выявляет признаки картельных сговоров. За первое полугодие 2025 года ФАС уже возбудила 158 дел о картелях во всех 89 регионах страны, а общая сумма начальных максимальных цен контрактов по выявленным сговорам превысила 50 миллиардов рублей. Опытный адвокат по картельным сговорам поможет бизнесу адаптироваться к новым реалиям.

1. Что такое ГИС «Антикартель» и когда она начала работать

ГИС «Антикартель» — это государственная информационная система, созданная на базе платформы «ГосТех» в соответствии с Федеральным законом от 24.06.2025 № 182-ФЗ. Она предназначена для автоматического выявления антиконкурентных соглашений на торгах с помощью технологий больших данных и искусственного интеллекта.

Ключевые вехи запуска:

  • 1 августа 2025 года — вступили в силу поправки в Закон «О защите конкуренции», создавшие правовую основу для ГИС.
  • Сентябрь 2025 года — первая очередь системы запущена в эксплуатацию, началась автоматическая обработка торгов по 20 техническим и поведенческим критериям.
  • 28 ноября 2025 года — Правительство утвердило Положение о ГИС «Антикартель» (Постановление № 1933), определив функции, задачи и порядок взаимодействия системы с другими государственными ресурсами.
  • До конца 2025 года — запланировано завершение второй очереди и внедрение технологии ИИ (машинное обучение и большая языковая модель). Система будет не только выявлять известные схемы сговоров, но и самостоятельно адаптироваться к новым.
  • С 1 июля 2026 года — система должна полноценно заработать в режиме, предусмотренном Положением.

Оператором ГИС определена Федеральная антимонопольная служба. Система уже сейчас автоматически обрабатывает 9,6 миллиона торгов, а в перспективе будет контролировать 100% открытых государственных закупок.

2. Какие данные система собирает и анализирует

«Антикартель» не просто смотрит на итоговые цены контрактов — он анализирует огромный массив данных из множества источников:

  • Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) — данные о торгах, контрактах, участниках и документации;
  • ГИС «Торги» — информация о государственных и муниципальных торгах;
  • Информационные ресурсы ФНС — сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, в том числе аффилированность через учредителей;
  • Система «Бухгалтерия» — данные бухгалтерской (финансовой) отчётности предприятий;
  • Государственные и коммерческие электронные торговые площадки (ЭТП);
  • Иные системы органов власти, участвующих в контроле закупок и конкуренции.

Кроме того, система может получать сведения от ФАС и её территориальных органов (в том числе информацию о ранее возбуждённых делах), а также данные, поступающие в обязательном порядке от других участников рынка. Изначально ГИС создавалась для контроля госзакупок, но её функционал уже начал расширяться на товарные рынки — в первую очередь для контроля ценообразования на социально значимые товары.

3. Что именно ищет «Антикартель»: технические и поведенческие маркеры

Система отслеживает десятки признаков, которые могут указывать на картельный сговор. На практике эксперты выделяют три основные группы маркеров:

  • Технические маркеры — подача заявок с одного IP-адреса или с использованием одной инфраструктуры, идентичность файлов (вплоть до контрольных сумм), одинаковые даты и время создания документов, использование общей учётной записи для подачи заявок.
  • Поведенческие маркеры — пассивное участие в аукционе (отказ от конкурентной борьбы), минимальное снижение цены при отсутствии внешнего давления, согласованное поведение участников, создание лишь видимости конкуренции.
  • Маркеры аффилированности — общие учредители, руководители, адреса регистрации, телефоны или электронная почта у разных компаний‑участников торгов.

Важно понимать: Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики от 25 апреля 2025 года прямо указал — для признания картеля не требуется, чтобы участники сговора достигли экономической выгоды. Достаточно самого факта координации поведения, направленного на устранение конкуренции. Это радикально меняет подход: даже неудавшийся сговор теперь рассматривается как правонарушение.

4. Правовые последствия: от административных штрафов до уголовной ответственности

Обнаружив подозрительные признаки, ГИС не наказывает автоматически — она формирует аналитическую справку, которую сотрудники ФАС используют для возбуждения дела. Однако количество дел неуклонно растёт: за первое полугодие 2025 года ФАС возбудила 158 дел о картелях, к ответственности привлечены 248 компаний и 68 заказчиков, а в федеральный бюджет поступило более 780 миллионов рублей штрафов.

Ответственность за картельный сговор может быть трёх видов:

  • Административная (ст. 14.32 КоАП РФ) — оборотный штраф до 15% от годовой выручки компании за каждый случай нарушения, а для должностных лиц — штраф до 50 000 рублей или дисквалификация до 3 лет.
  • Уголовная (ст. 178 УК РФ) — наступает, если картель причинил крупный ущерб (свыше 10 млн рублей) либо повлёк извлечение дохода в крупном размере (свыше 50 млн рублей). С 24 декабря 2024 года максимальное наказание по ч. 1 ст. 178 УК РФ увеличено до 5 лет лишения свободы, а новый квалифицирующий признак — совершение деяния организованной группой — существенно ужесточает ответственность.
  • Гражданско-правовая — взыскание дохода, полученного в результате картельного сговора, в доход государства. Верховный Суд РФ в решении от 27 января 2026 года подтвердил: изъятие такого дохода не зависит от того, выносил ли ФАС специальное предписание о его перечислении. Контракты, заключённые в рамках картеля, признаются ничтожными сделками.

5. Что делать бизнесу для минимизации рисков уже сейчас

«Антикартель» — это не будущее, а реальность. Игнорировать её уже нельзя. Рекомендации для добросовестных участников рынка:

  1. Проверьте свою ИТ-инфраструктуру. Если несколько компаний подают заявки с одного IP-адреса или используют общие учётные записи, это первый «красный флаг» для системы. Разделите инфраструктуру или документально обоснуйте её совместное использование (например, договором аутсорсинга).
  2. Исключите формальную аффилированность. Система сопоставляет данные ФНС: общие учредители, руководители, адреса. Если ваши компании связаны, это должно иметь экономическое обоснование.
  3. Анализируйте поведение на торгах. Пассивное участие, минимальное снижение цены, одинаковые действия конкурентов — всё это фиксируется. Разработайте внутренний регламент поведения на торгах и проводите аудит своих закупочных процедур.
  4. Внедрите антимонопольный комплаенс. Это система внутреннего контроля, которая предотвращает риски заключения запрещённых соглашений. Наличие комплаенса может рассматриваться ФАС как смягчающее обстоятельство.
  5. При первых признаках заинтересованности ФАС обратитесь к адвокату. Не пытайтесь давать пояснения без защитника — любые слова могут быть использованы для возбуждения дела.

6. Роль адвоката по картельным сговорам в эпоху «Антикартеля»

В условиях тотального цифрового контроля грамотная юридическая защита становится не просто преимуществом, а необходимостью. Адвокат по картельным сговорам поможет:

  • Провести аудит бизнес-процессов и выявить потенциальные риски до того, как это сделает «Антикартель».
  • Подготовить правовую позицию и доказательства добросовестности при первых запросах ФАС.
  • Представлять интересы при внеплановых проверках и в судебных заседаниях.
  • Обжаловать решения ФАС о признании картеля в арбитражном суде.
  • При наличии оснований — инициировать программу смягчения (освобождение от уголовной ответственности), если компания первой добровольно сообщила о картеле.

7. Часто задаваемые вопросы

Нет, ГИС «Антикартель» не выносит решений. Она формирует аналитическую справку о рисках, на основании которой ФАС принимает решение о возбуждении дела. Окончательное решение принимают комиссия ФАС или суд.

Система интегрирована с ЕИС, ГИС «Торги», ФНС, системой «Бухгалтерия» и электронными торговыми площадками. ФАС получает данные о торгах, контрактах, учредителях, бухгалтерской отчётности и аффилированности юридических лиц.

Да. Верховный Суд РФ в обзоре от 25 апреля 2025 года подтвердил: для признания картеля достаточно самого факта координации поведения, направленного на устранение конкуренции. Формальное достижение экономической выгоды не требуется.

Не давайте пояснений без адвоката. Запросите копии документов, на основании которых ФАС проводит проверку. Адвокат оценит законность запроса и выстроит линию защиты.

Да. Общий IP-адрес сам по себе не доказывает картельный сговор. Адвокат может представить доказательства, что использование общего IP было обусловлено объективными причинами (единый коворкинг, аутсорсинг ИТ), а согласованные действия на торгах отсутствовали.

На данный момент основной фокус — государственные и муниципальные закупки (44-ФЗ и 223-ФЗ). Однако Положением предусмотрено, что функционал системы будет применяться также для анализа товарных рынков, в первую очередь для контроля ценообразования на социально значимые товары.

Заключение

Запуск ГИС «Антикартель» — это не просто цифровизация контроля, а принципиально новый уровень антимонопольного надзора. Система уже работает, и её влияние на бизнес будет только усиливаться. Чтобы не стать объектом внимания ФАС по стечению технических обстоятельств, важно уже сейчас проводить аудит и внедрять антимонопольный комплаенс. Если у вас возникли вопросы или вы опасаетесь проверки, обратитесь к опытному адвокату по картельным сговорам.

Нужна консультация? Звоните 8 (985) 149-23-85 или запишитесь через форму на сайте.

Прокрутить вверх